《归侨侨眷权益保护法》第三条规定ღღღ：“归侨ღღღ、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利ღღღ，并履行宪法和法律规定的公民的义务ღღღ，任何组织或者个人不得歧视ღღღ。”“国家根据实际情况和归侨ღღღ、侨眷的特点ღღღ，给予适当照顾ღღღ，具体办法由国务院或者国务院有关主管部门规定”ღღღ。本法对归侨ღღღ、侨眷实行的这一原则是我们党长期以来对归侨ღღღ、侨眷实行16字方针的法律化和规范化ღღღ。党历来重视侨务工作和维护侨益工作ღღღ。1945年在延安召开的党“七大”上ღღღ，毛泽东主席代表党中央明确提出了“保护华侨正当的权益ღღღ，扶助归国的华侨”的护侨原则ღღღ。这一原则在新中国成立时具有临时宪法意义的《中国人民政治协商会议共同纲领》中得以确认ღღღ。此后ღღღ，我国的宪法也都明确规定了护侨的原则ღღღ。20世纪50年代中期ღღღ，党中央提出了对归侨ღღღ、侨眷ღღღ，要根据其特点ღღღ，给予适当照顾的方针ღღღ。十一届三中全会以来ღღღ，党中央提出对归侨ღღღ、侨眷要实行“一视同仁ღღღ，不得歧视ღღღ，根据特点ღღღ，适当照顾”的16字方针ღღღ。这一原则在长期的侨务工作实践过程中ღღღ，深得归侨ღღღ、侨眷和海外侨胞的拥护和社会各方面的认可ღღღ，并经实践证明是一个正确的ღღღ、行之有效的ღღღ、符合侨心民意的原则ღღღ。《归侨侨眷权益保护法》将该原则通过立法程序ღღღ，予以提高与升华ღღღ，使之成为侨务法律中维护侨益的总原则ღღღ。其含义ღღღ：

　　归侨ღღღ、侨眷是中国公民的一部分ღღღ，他们与其他中国公民一样ღღღ，享有我国宪法和法律规定的公民的一切权利ღღღ，并履行宪法和法律规定的公民的义务ღღღ。我国宪法规定的中国公民的基本权利和义务有ღღღ：年满18岁以上的中国公民不分民族ღღღ、种族ღღღ、性别ღღღ、职业ღღღ、家庭出身ღღღ、宗教信仰ღღღ、教育程度ღღღ、财产状况ღღღ、居住期限ღღღ，除非依照法律被剥夺政治权利者外迷你裙美女警官ღღღ，都有选举权和被选举权ღღღ；公民有言论ღღღ、出版ღღღ、集会ღღღ、结社ღღღ、游行ღღღ、示威的自由ღღღ；有宗教信仰的自由ღღღ；有人身自由不受侵犯的权利ღღღ；有人格尊严不受侵犯ღღღ、住宅不受侵犯的权利ღღღ；公民对于任何国家机关和国家工作人员ღღღ，有提出批评和建议的权利ღღღ；有劳动的权利和义务ღღღ；有休息及在年老ღღღ、疾病或者丧失劳动能力的情况下ღღღ，从国家和社会获得物质帮助的权利ღღღ；有受教育的权利和义务ღღღ；有进行科学研究ღღღ、文学艺术创作和其他文化ღღღ，活动的自由ღღღ；妇女在政治ღღღ、经济ღღღ、文化ღღღ、社会和家庭生活等方面享有同男子平等的权利ღღღ；公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务ღღღ；有维护祖国安全ღღღ、荣誉和利益的义务ღღღ；有依照法律规定纳税的义务ღღღ；有必须遵守宪法和法律ღღღ，保守国家秘密ღღღ，爱护公共财产ღღღ，遵守劳动纪律ღღღ，遵守公共秩序ღღღ，尊重社会公德的责任以及保卫祖国的神圣职责ღღღ。归侨和侨眷作为中国公民与其他中国公民一样ღღღ，既享有宪法和法律上的权利ღღღ，又应承担宪法和法律上的义务ღღღ，这是法律面前人人平等原则的体现ღღღ。

　　不得歧视原则强调的是任何组织和个人对归侨ღღღ、侨眷所有的合法权益不得歧视ღღღ。如果有关组织和个人在行动上表现出歧视归侨ღღღ、侨眷合法权益的做法ღღღ，这就是对归侨ღღღ、侨眷合法权益的侵犯ღღღ，是法律所不允许的行为ღღღ。不得歧视包括两个方面ღღღ：一方面在享受权利上不得歧视ღღღ，另一方面在履行义务上也不得歧视ღღღ。前者是指不能因为他是归侨ღღღ、侨眷而不让他享受宪法和法律规定的权利ღღღ，如不让他当选人民代表ღღღ，享有选举权或被选举权ღღღ；不让他有言论ღღღ、出版ღღღ、集会ღღღ、结社及信仰等方面的自由ღღღ；不让他升学ღღღ、就业ღღღ、提干及与境外亲友正常联系通讯往来ღღღ。后者是指在履行义务时ღღღ，不能因为是归侨ღღღ、侨眷而不让他履行宪法和法律规定的义务ღღღ，如不能因为是归侨ღღღ、侨眷而不让参军ღღღ；又如纳税是公民的义务ღღღ，但不能因为是归侨ღღღ、侨眷ღღღ，有关部门就违反规定ღღღ，增加收税标准ღღღ。

　　归侨ღღღ、侨眷同国内其他公民相比有一些不同的特点ღღღ，最突出的是他们家庭中的一些成员或大部分成员居住在国外或境外ღღღ，他们与境外或国外的亲属之间存在着较为密切的经济或经贸合作ღღღ、通讯和探亲往来等多方面的联系ღღღ。虽然归侨ღღღ、侨眷在境外的许多亲属已经加人或取得居住国国籍ღღღ，成为居住国国民ღღღ，但他们与归侨ღღღ、侨眷仍因有血缘或拟定血缘关系而保持密切或较密切的联系ღღღ。归侨ღღღ、侨眷与境外亲友之间的联系是多方面的ღღღ，由于家庭成员亲属间的血缘或拟定血缘关系的亲疏的不同ღღღ，相互间联系往来的密切程度及应享有的权利ღღღ、承担的义务也不相同ღღღ。如果是配偶ღღღ、父母子女关系的亲属ღღღ，除了正常的通讯ღღღ、探亲等联系往来外ღღღ，还存在着相互间必须承担的法律上规定的扶养ღღღ、抚养和赡养的权利和义务关系ღღღ。若是其他亲属ღღღ，相互间这种权利和义务关系就少一些ღღღ。总之ღღღ，无论归侨侨眷以何种方式与境外的亲友发生何种的联系往来ღღღ，也不论归侨侨眷与境外亲友联系往来的密切程度如何ღღღ，这种联系往来是正常公证ღღღ、合法的ღღღ，受到国家法律保护的ღღღ。

　　与侨眷相比ღღღ，归侨还有自身的特点ღღღ，这就是归侨原来是华侨ღღღ，是定居在国外的中国公民ღღღ，后来回国定居ღღღ，从原来在国外定居变为回国定居ღღღ。改变定居地是归侨最突出的区别于侨眷的特点ღღღ。华侨回国定居后ღღღ，在相当一段时间内ღღღ，在许多方面还不能与国内其他公民处于等同的状态ღღღ，因此ღღღ，需要在一定程度上欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღღღ，根据其特点ღღღ，给予适当的照顾ღღღ。这种照顾是合情合理的ღღღ，必要的ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第五条规定ღღღ：“国家对回国定居的华侨给予安置”ღღღ。实施办法第五条规定ღღღ：华侨要求回国定居的ღღღ，按照国家有关出入境管理的规定核发回国证明ღღღ。该规定说明ღღღ：

　　华侨虽定居在国外ღღღ，但是中国公民ღღღ，这就决定了回国定居是华侨的一项权利ღღღ。从华侨定居在国外的实际情况及当代各国移民及各民族融合的趋势来看ღღღ，华侨在海外生存发展ღღღ，经过一代ღღღ、两代ღღღ、甚至若干代人的艰苦创业ღღღ，他们中的绝大多数人已在侨居国落地生根ღღღ，在那里繁衍生息ღღღ，甚至与当地民族通婚ღღღ，融为一体ღღღ。这种民族融合的特点是ღღღ，人口众多或经济比较落后的国家的居民向地广人稀ღღღ、经济较为发达的国家移民ღღღ。新移民与当地国公民和睦相处ღღღ。并且ღღღ，新移民在移民居住国经过若干年的居住后ღღღ，多已申请加入居住国的国籍ღღღ，成为其国民ღღღ。华侨顺应了这个趋势ღღღ，绝大多数人已加入当地国国籍ღღღ，自动丧失中国国籍ღღღ，作为外籍华人ღღღ，成为中国人民的亲戚ღღღ。但也有少数人因各方面因素的制约ღღღ，继续保留中国国籍ღღღ，作为华侨ღღღ，永久居住在外国ღღღ。从当代世界移民的趋势及华侨在国外定居的实际情况出发ღღღ，我国主张“合法移民”ღღღ，“反对非法移民”ღღღ；主张中国公民通过合法的渠道移民国外ღღღ，反对采取偷渡ღღღ、私渡ღღღ、偷越国边境口岸的做法ღღღ，非法到外国ღღღ。我国对定居在国外的华侨采取的总的政策是ღღღ：一贯实行赞成和鼓励华侨根据自愿原则ღღღ，在当地落地生根ღღღ，选择当地国国籍ღღღ，反对其他国家对华侨采取强迫“归化”ღღღ，改变他们国籍的做法ღღღ；凡是已经取得居住国国籍的ღღღ，就自动丧失中国国籍ღღღ，但他们和中国人民仍存在着亲戚的关系ღღღ；对于不愿意加入外国国籍的华侨ღღღ，我国政府不赞成强迫他们改变国籍ღღღ，同时要求侨居在他国的中国公民应当遵守当地国的法律ღღღ，尊重当地人民的风俗习惯ღღღ，与当地人民友好相处ღღღ；他们的正当权利和利益ღღღ，我国政府有责任加以保护ღღღ，也希望得到有关国家的保障ღღღ。但是ღღღ，当华侨因各种原因而要求回国定居ღღღ，国家则应尊重他们的意愿ღღღ，理解他们思念国家ღღღ，落叶归根的心情ღღღ，保护华侨回国定居的权利ღღღ。

　　华侨有回国定居的权利ღღღ，我国政府对回国定居的华侨则有给予妥善安置的责任ღღღ。新中国成立以来ღღღ，定居在国外的华侨回国定居者络绎不绝ღღღ，其中有几次高潮ღღღ：一是1949年新中国成立初期ღღღ，大批知识分子ღღღ、科技人员ღღღ、专家ღღღ、学者ღღღ、青年学生及爱国人士怀着振兴民族ღღღ、建设新中国的赤胆忠心ღღღ，冲破重重阻力ღღღ，纷纷回到祖国参加新中国的社会主义建设ღღღ。二是20世纪50年代末ღღღ、60年代初从印尼等东南亚国家回国的华侨青年学生及华侨中的爱国人士ღღღ。三是20世纪70年代中后期一大批印度支那难侨从越南等回到中国定居ღღღ。国家对回国定居的归侨给予很大的关怀ღღღ、帮助和照顾ღღღ。新中国成立以来ღღღ，我国政府安置了近百万的归侨ღღღ。在党和政府的关怀下ღღღ，广大归侨成了我国四化建设事业中的一支重要的力量ღღღ。老一辈无产阶级革命家十分关心归侨ღღღ、难侨的安置工作ღღღ。如1978年ღღღ，在前后不到两个月的时间里ღღღ，越南难侨20多万人被越南当局驱赶人中国境内ღღღ。我国政府采取紧急措施ღღღ，采取各种办法ღღღ，花费10多亿元人民币对20多万难侨做了全面的妥善的安置ღღღ。我国在安置难侨工作方面取得很大的成绩ღღღ。

　　按照《出境入境管理法实施办法》规定ღღღ：凡定居国外的中国公民短期回国ღღღ，凭有效的中华人民共和国护照或者有效的旅行或其他证件入境ღღღ。定居国外的中国公民要求回国定居的ღღღ，应当在入境前向中国驻外国的外交ღღღ、领事代表机关等提出申请ღღღ，也可由本人或经国内亲属向拟定居地的市ღღღ、县公安局提出申请ღღღ，由省ღღღ、自治区ღღღ、直辖市公安厅(局)核发回国定居证明ღღღ。定居国外的中国公民要求回国工作的ღღღ，应当向中国劳动ღღღ、人事部门或者聘请ღღღ、雇用单位提出申请ღღღ。定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵达目的地后ღღღ，应在30天内凭回国定居证明或者经中国劳动ღღღ、人事部门核准的聘请ღღღ、雇用证明到当地公安局办理常住户口登记ღღღ。

　　我国安置归侨基本上遵循如下几个原则ღღღ：一是以原户籍地为安置的原则ღღღ。二是集体安置与分散安置相结合的办法ღღღ。三是根据特长和特点ღღღ，实行脑力劳动与体力劳动相结合的安置原则ღღღ。即根据归侨回国时的年龄不同ღღღ、文化程度不同ღღღ、专业技术专长等不同迷你裙美女警官ღღღ，对他们采取不同的安置办法ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第六ღღღ、七条规定ღღღ：“全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会应当有适当名额的归侨代表ღღღ。”“归侨ღღღ、侨眷有权依法申请成立社会团体ღღღ，维护归侨ღღღ、侨眷的合法权益ღღღ，进行适合归侨ღღღ、侨眷需要的合法的社会活动ღღღ。”该规定主要内容有ღღღ：

　　我国宪法规定ღღღ，凡年满18周岁的中华人民共和国公民ღღღ，不分民族ღღღ、性别ღღღ、种族ღღღ、职业ღღღ、家庭出身ღღღ、宗教信仰ღღღ、教育程度ღღღ、财产状况ღღღ、居住期限等ღღღ，都有选举权或被选举权ღღღ，但是依照法律被剥夺权利的人除外ღღღ。归侨作为中国公民的一部分ღღღ，有权像其他中国公民一样ღღღ，按照宪法赋予的神圣职责ღღღ，积极参加国家的政治生活ღღღ。由于归侨与少数民族ღღღ、人民解放军及台湾同胞等中国公民一样ღღღ，具有与其他中国公民不同的身份特点ღღღ，这就决定了我国需要在法律上规定ღღღ，保证有适当名额的归侨人民代表参政ღღღ、议政ღღღ。这是我国社会主义民主政治制度的重要体现ღღღ。

　　华侨ღღღ、归侨代表参与国家的管理ღღღ，参政ღღღ、议政ღღღ，这是我国社会主义政治制度所决定的ღღღ。建国前夕ღღღ，中国共产党领导筹备召开的中国人民政治协商会议第一次全体会议期间ღღღ，中共中央就邀请陈嘉庚等爱国侨领回国参加政治协商会议ღღღ，共商建国大计ღღღ。第一届全国政治协商会议有数十名华侨代表ღღღ，代表着海内外数千万的华侨ღღღ、归侨及侨眷参加了会议ღღღ。1954年召开的第一届全国人民代表大会ღღღ，陈嘉庚等30多位华侨代表当上了全国人民代表大会的华侨代表ღღღ。以后历届全国人民代表大会都有适当名额的华侨ღღღ、归侨人民代表ღღღ，并在人民代表大会的《选举法》上做了规定ღღღ。1979年7月1日ღღღ，第五届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》ღღღ，明确规定了全国人民代表大会应有适当名额的华侨人民代表ღღღ。《选举法》等还规定了包括侨联在内的各人民团体可以联合或者单独推荐全国人大及地方人大代表的候选人的内容ღღღ。1982年12月15日ღღღ，第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的若干规定的决议》ღღღ，对归侨代表的选举产生办法做了规定ღღღ：“全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会ღღღ，应有适当名额的归侨代表”ღღღ。“旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的ღღღ，可以参加原籍地或者出国前居住地的选举ღღღ。”与此同时ღღღ，《第五届全国人民代表大会第五次会议关于第六届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决议》ღღღ，对华侨人民代表的数额做了明确的规定ღღღ：“华侨应选举全国人民代表大会代表35人ღღღ，由归国华侨中选出”ღღღ。1987年第六届全国人大第五次会议规定ღღღ，关于第七届全国人大归侨代表的名额及其选举产生的办法与第六届全国人大关于归侨代表名额及选举办法的做法相同ღღღ。八届ღღღ、九届ღღღ、十届全国人大归侨代表的名额及其选举办法与七届相同ღღღ。值得指出的是ღღღ，自1983年六届全国人大一次会议以来ღღღ，在法律术语上正式把以往的“华侨人民代表”一词改为“归侨人民代表”ღღღ，明确了“华侨代表”的名额应从“归国华侨”中选举产生ღღღ。

　　为了保证我国《选举法》的实施ღღღ，保证归侨真正行使参政ღღღ、议政的权利ღღღ，根据广大归侨ღღღ、侨眷ღღღ、侨务工作者和归侨人大代表ღღღ、政协委员的建议和要求ღღღ，《归侨侨眷权益保护法》第六条重申了我国《选举法》的有关内容ღღღ，规定ღღღ：“全国人民代表大会和归侨人数较多地区的地方人民代表大会应当有适当名额的归侨代表”ღღღ。该规定包含如下两层含义ღღღ：

　　全国人民代表大会这个最高国家权力机关应有适当名额的归侨人民代表ღღღ。至于全国人大归侨人民代表的名额多少ღღღ，何谓“适当”ღღღ，因为问题较复杂ღღღ，而且各届全国人大代表的名额也不一样ღღღ，所以有关归侨代表名额问题ღღღ，本法不作具体规定ღღღ，由《全国人大关于代表名额和选举问题的决议》决定ღღღ。根据六届ღღღ、七届ღღღ、八届ღღღ、九届和十届全国人大的作法ღღღ，这四届全国人大归侨代表皆为35名ღღღ。

　　归侨人数较多地区的地方人大应有适当名额的归侨代表ღღღ。这里所指归侨人数较多的地区ღღღ，其一ღღღ，是指省与省之间的比较而言ღღღ，如广东ღღღ、福建等省的归侨人数就较多ღღღ；其二ღღღ，是就某一省之内某一个市ღღღ、县与其他同级地区相比而言ღღღ。这就是说ღღღ，归侨人数较多的省ღღღ、市ღღღ、县的地方人大中ღღღ，都应有适当名额的归侨人民代表ღღღ。至于归侨代表名额多少ღღღ，则由地方人大做出决定ღღღ。

　　组织社会团体是包括归侨ღღღ、侨眷在内的中国公民的一项政治权利ღღღ。我国宪法规定ღღღ，中华人民共和国公民有言论ღღღ、出版ღღღ、集会ღღღ、结社ღღღ、游行ღღღ、示威的自由ღღღ。归侨ღღღ、侨眷可以与其他中国公民一道ღღღ，组织或参加法律规定允许组织的社会团体ღღღ，如组织或参加各种协会ღღღ、学会ღღღ、联合会ღღღ、研究会ღღღ、基金会ღღღ、联谊会ღღღ、促进会ღღღ、商会等社会团体ღღღ。归侨ღღღ、侨眷还可以根据自身的特点ღღღ，组织成立由归侨ღღღ、侨眷参加的社会团体ღღღ，例如北京菲律宾归国华侨联谊会ღღღ、北京缅甸归国华侨联谊会ღღღ、北京印尼泅水同学校友会等ღღღ。成立这些具有“侨”字特色的民间社会团体是归侨ღღღ、侨眷一项重要的权利ღღღ。正因如此ღღღ，改革开放二十多年来ღღღ，归侨ღღღ、侨眷在国内各地成立了数以千计的不同形式的联谊会ღღღ、校友会ღღღ、学会ღღღ、协会等ღღღ。

　　应当指出的是ღღღ，归侨ღღღ、侨眷组织的这些民间社会团体ღღღ，必须按照1998年10月25日国务院颁布的《社会团体登记管理条例》规定ღღღ，依法申请登记成立ღღღ。应当强调指出的是ღღღ：中华全国归国华侨联合会是中国人民政治协商会议全国委员会的组成单位ღღღ，是在中国共产党领导下的ღღღ，由归侨ღღღ、侨眷组成的全国性的人民团体ღღღ，是党和政府联系广大归侨ღღღ、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带ღღღ，按照《社会团体登记管理条例》规定ღღღ，不需要向民政部门提请登记注册ღღღ。地方归国华侨联合会作为中国侨联的团体会员ღღღ，也同样可以享受这方面的待遇ღღღ。除此之外ღღღ，归侨ღღღ、侨眷成立其他社会团体都必须按照国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的有关规定ღღღ，办理申请成立手续ღღღ，并经民政主管部门批准之后方可开展活动ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第七条第二款规定ღღღ：“归侨ღღღ、侨眷依法成立的社会团体的财产受法律保护ღღღ，任何组织或者个人不得侵犯ღღღ。”该规定包含如下内容ღღღ：

　　由于具有社团法人性质特点的归侨联合会享有法律规定的经营ღღღ、管理属于其所有的这部分财产的民事权利ღღღ，且归侨联合会经营ღღღ、管理的财产需要得到国家法律的保护ღღღ，因此ღღღ，《归侨侨眷权益保护法》确认归侨ღღღ、侨眷依法成立的社会团体享有管理属于其管理的这部分财产的权利ღღღ，是对其他基本法有关规定的重申ღღღ。重申的目的是为了更好地保护归侨ღღღ、侨眷依法成立的社会团体的合法权益ღღღ。

　　归侨ღღღ、侨眷依法成立的各级归侨联合会的一切合法财产都要得到法律的保护ღღღ。如果有关法律规定归侨ღღღ、侨眷依法成立的社会团体对于其管理的财产享有所有权ღღღ，即占有ღღღ、使用ღღღ、处分ღღღ、受益权益ღღღ，那么ღღღ，《归侨侨眷权益保护法》就是要保护这个完整的所有权ღღღ；如果有关法律规定归侨ღღღ、侨眷依法成立的社会团体对属于其管理的财产只有行使部分财产所有权ღღღ，或只行使占有ღღღ、使用ღღღ、受益权而没有处分权ღღღ，或只行使占有ღღღ、使用权益ღღღ，《归侨侨眷权益保护法》也只保护归侨ღღღ、侨眷依法成立的社会团体对财产行使部分权能的权益ღღღ。对于任何组织或个人以任何方式或借口ღღღ，或用任何手段侵占或者破坏国家或集体的财产的违法行为ღღღ，归侨ღღღ、侨眷依法成立的社会团体有权以法人的资格依法向有关部门提起诉讼ღღღ，请求以确认所有权ღღღ、恢复原状ღღღ、返还原物ღღღ、排除妨碍ღღღ、赔偿损失的方式给予保护ღღღ；还可以通过提起诉讼ღღღ，要求以刑事制裁即对侵权行为者给予刑事处罚的方式给予保护ღღღ；也可请求运用行政制裁的措施给予保护ღღღ。

　　我国安置回国定居的华侨的企业ღღღ，以企业所有制的性质分类ღღღ，可分为全民所有制国有农场或其他企业ღღღ，集体所有制的农场ღღღ、林场ღღღ、渔场或其他企业ღღღ。如果以企业行政隶属关系来分类ღღღ，则可分为ღღღ：

　　华侨农场ღღღ、林场ღღღ，共有84个ღღღ。这些属侨务部门领导的国有华侨农场ღღღ、林场及其企业ღღღ，其财产属国家所有ღღღ。这些农场ღღღ、林场受国家委托ღღღ，在国家法律授权的范围内享有经营ღღღ、管理这部分财产的权利ღღღ。

　　回国定居的归侨被安置在这些部门的农ღღღ、林场人数不少ღღღ。在华侨农ღღღ、林场尚未建立起来之前ღღღ，回国定居的归侨绝大部分是安置在这些国有农ღღღ、林场之中的ღღღ。20世纪60年代以前回国的华侨被安置在这些国有农ღღღ、林场ღღღ，是与国内其他职工混合安排的ღღღ；70年代回国的以越南难侨为主的华侨ღღღ，则采取集体安置的办法ღღღ，即把归侨集中在一起组成一个生产小组ღღღ、生产队ღღღ，单独在一个分场从事劳动ღღღ。但分场仍统属总场领导ღღღ，是农业部或林业部管理下的全民所有制的农场ღღღ、企业之一ღღღ。分场的财产属国家所有ღღღ。分场的归侨ღღღ、侨眷是受国家的委托ღღღ，在国家法律的允许范围内经营或承包经营这里的国家财产ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》确认要扶持和保护安置归侨农ღღღ、林场等企业ღღღ，是因为安置归侨的农ღღღ、林场等企业目前面临着许多实际的困难和遇到实际的问题ღღღ。建国以来ღღღ，我国政府在农业ღღღ、林业ღღღ、侨务等系统安置了大量的归侨ღღღ、难侨ღღღ。在党和人民政府的关怀和重视下ღღღ，许多农场ღღღ、林场等企业的经济有了很大发展ღღღ，生产力水平有很大的提高ღღღ，职工的生活水平及接受文化ღღღ、教育等条件也有很大的改善ღღღ，这是好的一面ღღღ。同时ღღღ，由于种种原因ღღღ，目前不少安置归侨的农场ღღღ、林场在发展生产ღღღ、改善职工生活等方面遇到了困难ღღღ，面临一系列具体问题ღღღ。如ღღღ，84个华侨农场大多数设立在广东ღღღ、福建ღღღ、广西ღღღ、云南ღღღ、海南ღღღ、江西ღღღ、吉林等省ღღღ、自治区经济基础比较落后ღღღ、交通不太方便ღღღ、气候及自然条件较差ღღღ、土地较为贫瘠的“老”(老革命根据地地区)公海赌赌船官网ღღღ，ღღღ、“少”(少数民族集居的地区)ღღღ、“边”(边疆或者离中心城市ღღღ、城镇较远的地区)ღღღ、“山”(山区或交通不便的山区)ღღღ、“穷”(指经济基础比较落后ღღღ，老百姓生活比较贫困的地区)的地方ღღღ。因此ღღღ，华侨农场发展经济ღღღ，必然会遇到一系列困难和问题ღღღ，如缺乏资金ღღღ、技术ღღღ、设备和人才等ღღღ。此外ღღღ，某些不合理的经济体制ღღღ，不灵通的信息条件以及新回国定居的难侨大多文化教育程度较低等ღღღ，也是华侨农场ღღღ、林场在经济上难以起步和翻身的重要原因ღღღ。

　　1985年以来ღღღ，我国政府决定对华侨农场进行经济体制改革ღღღ，并给予一系列的优惠政策和必要的财政补贴ღღღ。经过改革ღღღ，华侨农场有了明显的变化ღღღ。农场由单一产业结构向农工商综合经营的方向转变ღღღ，工农业总产值有很大增长ღღღ，职工的生活也有了明显的改善ღღღ。但是华侨农场的发展是不平衡的ღღღ，而且许多华侨农场目前仍然存在不少的问题和困难ღღღ。除了华侨农场存在这样那样的困难和问题外ღღღ，农林系统安置归ღღღ、难侨的农场ღღღ、林场等企业也存在同样的问题ღღღ。这些安置归ღღღ、难侨的农场ღღღ、林场等企业存在的困难和问题非归侨ღღღ、侨眷自身可以解决时ღღღ，就需要国家对这些农场ღღღ、林场及其企业给予扶持和保护ღღღ，以支持其经济发展ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第九条规定ღღღ：“国家对安置归侨的农场ღღღ、林场等企业给予扶持ღღღ，任何组织或者个人不得侵占其合法使用的土地ღღღ，不得侵犯其合法权益ღღღ。”此规定的主要内容是ღღღ：

　　从安置归侨的农场ღღღ、林场等企业的生存发展的过程来看ღღღ，总的说来ღღღ，近年来ღღღ，国家对这些安置归侨的农场ღღღ、林场ღღღ，尤其是华侨农场ღღღ、林场是比较关心和支持的ღღღ，国家对这些农ღღღ、林场的扶持也是大量的ღღღ，多方面的ღღღ。具体表现为ღღღ：

　　一是支持华侨农ღღღ、林场等企业深入开展经济体制改革ღღღ。华侨农场经济体制改革的指导思想是ღღღ：走我国农村改革的道路ღღღ，改革现行的农ღღღ、林场经济体制ღღღ，逐步调整产业结构ღღღ，扩大生产经营者的自主权ღღღ，充分调动归侨ღღღ、难侨和广大职工的积极性ღღღ，促进生产发展ღღღ，实现勤劳致富ღღღ，进行经济体制改革ღღღ；支持华侨农场ღღღ、林场认真实行和努力完善联产承包责任制ღღღ，根据生产需要和群众的意愿ღღღ，积极发展家庭农场和各行各业的承包户ღღღ、专业户ღღღ、联合体ღღღ，以及多种形式的合作经济组织ღღღ，大力发展多种经营ღღღ，广开生产门路ღღღ，使农ღღღ、林场的土地经营逐步向种田能手集中ღღღ，使尽可能多的归侨ღღღ、难侨逐步从土地或农场分离出来ღღღ，分别进入社会各个产业行列ღღღ，力求做到人尽其才ღღღ，各得其所ღღღ；通过经济体制的改革和优惠政策的扶持ღღღ，积极培养归侨ღღღ、难侨在生产经营中自我发展ღღღ、自我积累的能力ღღღ，使其充满生机ღღღ。支持华侨农场等搞好农场的领导体制改革ღღღ，搞好农场等的经营管理和财务管理制度的改革及对部分归侨ღღღ、难侨及其子女给予重新调整ღღღ、安置ღღღ，是国家支持农场经济体制改革工作的重点ღღღ。

　　二是在一定的时期内给予必要的财政支持ღღღ。对安置归侨ღღღ、难侨的华侨农场ღღღ、林场ღღღ，各级政府及有关部门给予必要的财政支持ღღღ。包括ღღღ：拨发调整安置归侨ღღღ、难侨的费用ღღღ，拨款支持华侨农场ღღღ、林场进行经济发展的基本建设投资ღღღ；在一定时期内减免对华侨农场ღღღ、林场征纳有关税收ღღღ；为调整华侨农场的经济结构和产业结构ღღღ，促进生产发展ღღღ，农业银行ღღღ、工商银行等应对这些农ღღღ、林场发放贴息贷款ღღღ，以扶持华侨农场ღღღ、林场的归侨ღღღ、难侨尽快摆脱贫困ღღღ，扶持华侨农场中的归侨ღღღ、难侨兴办家庭农场ღღღ，发展各种专业户ღღღ、承包户ღღღ、个体户以及集资兴办的集体所有制企业和其他形式的合作经济组织ღღღ；提供华侨事业费用的补助ღღღ，帮助华侨农场改善生产特别是生活条件ღღღ，兴办文化ღღღ、教育ღღღ、卫生等公共设施以提高归侨及其子女的心身健康素质及文化教育的水平ღღღ。

　　根据我国现行有关法律规定ღღღ，安置归侨ღღღ、难侨的国有华侨农ღღღ、林场ღღღ，其财产所有权的主体是国家ღღღ，但华侨农ღღღ、林场可在法律允许范围内ღღღ，对农ღღღ、林场的动产和不动产行使占有ღღღ、使用ღღღ、处分ღღღ、受益的权利ღღღ；对土地行使使用权ღღღ，任何组织或个人不得侵犯其合法权益ღღღ。各级政府除应按照国家有关规定ღღღ，对安置归侨的农场ღღღ、林场及其企业给予扶持外ღღღ，还应根据《民法通则》ღღღ、《土地管理法》等有关法律保护这些安置归侨的农场ღღღ、林场等企业对属于其所有的财产享有所有权及属农ღღღ、林场使用的合法土地的使用权不受侵犯ღღღ，保证这些安置归侨的农场ღღღ、林场按照法律的规定对财产行使权能ღღღ，充分ღღღ、合理ღღღ、有效地利用或开发土地资源ღღღ，以发展工农业生产ღღღ。

　　归侨ღღღ、侨眷依法建立起许多各种类型的经济组织ღღღ；投资范围广泛ღღღ，资金来源也不同ღღღ。从投资的实际情况来看ღღღ，性质可分为二类ღღღ：一是归侨ღღღ、侨眷以集体名义合股投资兴办的各种工商企业及农业等ღღღ，这是属于劳动群众集体所有制的经济组织ღღღ。这类企业目前在侨乡地区占有相当重要的地位ღღღ，是归侨ღღღ、侨眷投资兴办各种工商企业的主要形式ღღღ。二是归侨ღღღ、侨眷以个人名义独资兴办的各类工商企业ღღღ。这是属于个体或私营性质的工商企业ღღღ，投资者称为“侨属”ღღღ、“侨营”私营企业者或个体工商业者ღღღ。这类企业目前在侨乡不断发展ღღღ。有的已发展为由股东以其出资额为限对公司承担责任ღღღ，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的有限责任公司ღღღ；有的已发展为以其全部资本分为等额股份ღღღ，股东以其所持股份为限对公司承担责任ღღღ，公司以其全部资产对公司的债务承担责任的股份有限公司ღღღ，有的属于合伙企业ღღღ，由合伙人订立合伙协议ღღღ，共同出资ღღღ、合伙经营ღღღ、共享收益ღღღ、共担风险ღღღ，对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十一条规定ღღღ：“国家鼓励和引导归侨ღღღ、侨眷依法投资兴办产业ღღღ，特别是兴办高新技术企业ღღღ，各级人民政府应当给予支持ღღღ，其合法权益受法律保护”ღღღ。该规定包含了以下内容ღღღ：

　　归侨ღღღ、侨眷投资兴办的企业从投资性质来看ღღღ，有全民所有制企业ღღღ、有集体所有制企业ღღღ、有私营个体所有制企业ღღღ；从投资的方式来看ღღღ，有归侨ღღღ、侨眷与其境外亲友共同投资的合资企业ღღღ、合作企业ღღღ，合伙企业ღღღ、乡镇企业ღღღ；从投资的领域来看ღღღ，有商业ღღღ、工业ღღღ、金融ღღღ、农业ღღღ、科技ღღღ、文化ღღღ、教育ღღღ、体育等行业ღღღ；在工业中还可投资兴办现代高新技术企业ღღღ、劳动密集型企业或技术密集型企业等ღღღ；在农业中还可投资兴办林业ღღღ、渔业ღღღ、副业生产ღღღ，投资开发荒山荒地等ღღღ。总之不论归侨ღღღ、侨眷投资兴办的是什么类型的企业ღღღ，也不论归侨ღღღ、侨眷投资兴办的企业规模大小ღღღ、技术水平如何ღღღ，只要是依照法律规定兴办的ღღღ，国家都应当依法予以保护ღღღ。并给予鼓励和支持ღღღ。对于归侨ღღღ、侨眷迎合时代需要ღღღ，投资兴办具有国际竞争力的高新技术型企业ღღღ、环保型企业ღღღ、技术密集型企业ღღღ，国家更是给予鼓励和扶持ღღღ。

　　这种支持是在宪法和法律规定的范围内和前提下进行的ღღღ。这就是说ღღღ，从中央到地方的各级人民政府ღღღ，对归侨ღღღ、侨眷依法投资的企业ღღღ，都应当给予支持ღღღ。支持的内容是广泛的ღღღ。比如一些地方政府除了承认归侨ღღღ、侨眷投资的行为是合法的行为并给予鼓励外欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღღღ，对办工商企业者ღღღ，有关部门还可从如下方面给予支持ღღღ：各级工商部门对归侨ღღღ、侨眷申请兴办各种集体或个体的企业ღღღ，经审查符合规定的应依法及时给予办理营业执照ღღღ；有关部门应依法提供有关发展生产的信息与材料ღღღ；税务部门应根据有关规定ღღღ，酌情定期减征或免征税收ღღღ；银行系统可依法采取低息或贴息贷款的办法帮助归侨ღღღ、侨眷进行技术改造ღღღ；对归侨ღღღ、侨眷投资发展开发性农业生产者ღღღ，如承包开发荒山ღღღ、荒地ღღღ、滩涂者ღღღ，在其生产的产品如果树ღღღ、菜园ღღღ、森林ღღღ、庄稼及海产品尚未收成之际ღღღ，有关部门应根据实际情况酌情依法在承包费ღღღ、管理费方面给予照顾ღღღ；特别是对开荒种树ღღღ、育林欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღღღ、栽培果林者迷你裙美女警官ღღღ，还可根据这些农ღღღ、林作物的收获时间较长的特点ღღღ，给予更多的优惠照顾ღღღ，以保证承包栽种者能在从事生产或经济活动中获取一定的好处ღღღ，从而调动他们从事这方面活动的积极性ღღღ。此外ღღღ，对归侨ღღღ、侨眷境外的亲友ღღღ，为其发展工商企业ღღღ、农业等提供的帮助ღღღ，如进口小型生产工具ღღღ、物品ღღღ、优良种子ღღღ、种苗等ღღღ，也可允许进口ღღღ，并积极给予办理有关手续ღღღ。对投资兴办的是技术密集型的高新技术企业还可给予立项ღღღ、土地审批迷你裙美女警官ღღღ、税收等方面的优惠ღღღ、优先和其他方面的政策倾斜ღღღ。中西部地区还可以结合本地区的实际情况制定相应的优惠政策和措施ღღღ，鼓励归侨ღღღ、侨眷企业的发展ღღღ。

　　归侨ღღღ、侨眷投资的合法权益是多方面的ღღღ。如有依法自由地选择投资项目ღღღ、投资金额的权利ღღღ；有以个体工商户ღღღ、承包经营户ღღღ、个人合伙或集体联营的方式从事经济活动的权利ღღღ；有依据法律签订合同ღღღ、协议从事与经济活动有关的一切合法的活动的权利ღღღ；投资后ღღღ，归侨ღღღ、侨眷还享有收益的权利ღღღ。总之ღღღ，归侨ღღღ、侨眷投资无论是兴办集体的个体的工商企业ღღღ、农业ღღღ、林业ღღღ、牧业ღღღ、副业ღღღ、渔业ღღღ，还是兴办现代的高新技术企业ღღღ、环保型企业ღღღ、技术密集型企业ღღღ，其合法的权益法律都给予保护ღღღ，并保证这些权益不受任何组织或个人侵犯ღღღ。如任何组织或个人不得非法侵犯归侨ღღღ、侨眷投资意愿ღღღ，不能强迫归侨ღღღ、侨眷缴纳不符合法律规定的税款ღღღ，不能对归侨ღღღ、侨眷的工商业者强行摊派法律没有明确规定的各项款目ღღღ。当前ღღღ，一些地方ღღღ、一些部门对归侨ღღღ、侨眷投资兴办的企业乱收费ღღღ、乱收税现象严重ღღღ，致使归侨ღღღ、侨眷企业ღღღ，难以正常生存和发展ღღღ。归侨ღღღ、侨眷对此反应强烈ღღღ。因此ღღღ，一方面ღღღ，地方政府应当依法制定相应的措施和办法要求有关部门不能对归侨ღღღ、侨眷兴办的企业乱收费ღღღ、乱收税ღღღ，对带头乱收税费的人员应予以行政制裁ღღღ，以杜绝此类违法行为事件的发生ღღღ。另一方面ღღღ，归侨ღღღ、侨眷也要自觉地拿起法律武器ღღღ，与各种乱收费ღღღ、乱收税的违法行为做斗争ღღღ，以维护自己的合法权益不受侵犯ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十条规定ღღღ：“国家依法维护归侨ღღღ、侨眷职工的社会保障权益ღღღ。用人单位及归侨ღღღ、侨眷职工应当依法参加当地的社会保险ღღღ，缴纳社会保险费用ღღღ。”“对丧失劳动能力又无经济来源或者生活确有困难的归侨ღღღ、侨眷ღღღ，当地人民政府应当给予救济ღღღ。”该规定包含了以下内容ღღღ：

　　社会保障制度是指国家为了保护经济发展和社会稳定ღღღ，对公民在年老ღღღ、疾病ღღღ、伤残ღღღ、失业ღღღ、遭遇灾害ღღღ，面临生活困难的情况下ღღღ，由政府和社会依法给予物质帮助ღღღ，以保障公民的基本生活需要的制度ღღღ。各国社会保障的项目虽然广泛繁杂ღღღ，各有差异ღღღ，但概括起来一般包括社会保险ღღღ、社会救济ღღღ、社会福利ღღღ、社会互助和优抚安置等几大体系ღღღ。我国的社会发展是朝着建立较完善的有中国特色的社会主义保障制度方向发展的ღღღ。作为我国公民重要组成部分的归侨ღღღ、侨眷同样要与我国全体人民的社会保障制度的建立与发展同步前进的ღღღ。由于归侨ღღღ、侨眷的绝大部分是在农村或城镇居住工作和生活的ღღღ。他们有的是在全民所有制企业工作ღღღ，有的是在乡镇集体企业工作ღღღ，有的是在中外合资ღღღ、合作经营企业工作ღღღ，有的则是在个体ღღღ、私营企业工作ღღღ，有的是在华侨农林场工作ღღღ，有的甚至是在农村从事农业生产劳动ღღღ。不管在哪一条战线ღღღ，哪一个部门ღღღ，哪一种行业工作ღღღ，广大归侨ღღღ、侨眷ღღღ，都需要在年老疾病ღღღ、伤残失业ღღღ、遭遇灾害ღღღ、生活困难的情况下得到社会的救济ღღღ，得到应有的生活保障ღღღ，使之老有所养ღღღ、老有所乐ღღღ。特别是安置在农林场等企业的归侨ღღღ、难侨ღღღ，目前生活还比较困难ღღღ，他们迫切希望各级政府对他们能够建立一套比较系统的社会保障体系ღღღ；地方侨务部门也有这样的要求和希望ღღღ。

　　这里所指依法保护ღღღ，主要是依照《劳动法》等有关法律ღღღ。我国《劳动法》对劳动者的社会保险和福利有一系列具体的规定ღღღ。其规定ღღღ：“国家发展社会保险事业ღღღ，建立社会保险制度ღღღ，设立社会保险基金ღღღ，使劳动者在年老ღღღ、患病ღღღ、工伤ღღღ、失业ღღღ、生育等情况下获得帮助和补偿ღღღ。”“劳动者下列情况下ღღღ，依法得到社会保险待遇ღღღ：退休ღღღ，患病ღღღ、负伤ღღღ，因工伤残或患职业病ღღღ，失业ღღღ，生育ღღღ。劳动者死亡后ღღღ，其遗属依法享受遗属津贴ღღღ。”“劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付”ღღღ。这就是说ღღღ，《劳动法》规定的劳动者社会保险的内容ღღღ，归侨ღღღ、侨眷是同样可以享受的ღღღ，即国家要保护归侨ღღღ、侨眷上述劳动保障权益ღღღ。

　　这是结合我国当前养老保险等实际情况提出的ღღღ。在我国ღღღ，走双向缴纳保险费用ღღღ，建立社会保障制度是符合我国国情特点和实际需要的ღღღ。我国《劳动法》规定ღღღ：“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险ღღღ。国家提倡劳动者进行储蓄性保险ღღღ。”根据《劳动法》规定ღღღ，由用人单位和归侨ღღღ、侨眷职工双方依法参加当地社会保险ღღღ，缴纳社会保险费用是非常必要的ღღღ。“用人单位”是指使用归侨ღღღ、侨眷的单位ღღღ，既指全民所有制的企业事业单位和国家机关ღღღ，也指中外合资ღღღ、合作经营企业ღღღ、私营ღღღ、个体ღღღ、集体企业等ღღღ。总之ღღღ，凡是雇用归侨ღღღ、侨眷职工的单位都要依法为归侨ღღღ、侨眷职工缴纳社会保险费用ღღღ，并办理参加当地社会保险的手续ღღღ。现在的实际情况是经济效益好的国有企事业单位能依照国家规定参加社会保险ღღღ，而大量集体ღღღ、私营ღღღ、个体企业则对参加社会保险没有兴趣ღღღ，无此法律意识ღღღ。这些企业不参加社会保险ღღღ，不缴纳社会保险费用ღღღ。许多归侨ღღღ、侨眷当他们年轻力壮时为这些企业创造许多效益ღღღ，创造许多财富ღღღ，当他们离开这些企业病残疾苦时ღღღ，则无人问津他们ღღღ。因此立法要求用人单位要为归侨ღღღ、侨眷缴纳社会保险费用ღღღ，让归侨ღღღ、侨眷参加当地社会保险ღღღ，就是为了更好地维护侨益ღღღ，使之不受侵犯ღღღ。与之同时ღღღ，法律也要求归侨ღღღ、侨眷职工本人缴纳社会保险费用ღღღ。由于我国实行双向缴纳保险费用的社会保险制度ღღღ，即一方面由用人单位为职工缴纳社会保险费ღღღ，另一方面由职工本人缴纳社会保险费用ღღღ。只有双方都缴纳保险费用ღღღ，社会保险部门才会有足够的资金ღღღ。当归侨ღღღ、侨眷职工需要社会保险费用时ღღღ，保险部门才会为归侨ღღღ、侨眷职工发放足额的社会保险金额ღღღ。

　　对困难的归侨ღღღ、侨眷实行社会救济ღღღ，是近年来我国侨务扶贫的一项重要内容ღღღ。国家和地方的做法主要有以下方面ღღღ：一是对早期归国的老归侨干部职工给予生活补助ღღღ。如1986年ღღღ、国务院侨办等部门做出了对原在国外侨团ღღღ、侨校ღღღ、侨报长期工作和原南洋华侨机工回国服务团成员给予生活补助的决定ღღღ。上海市于1996年也做出规定ღღღ，对全市无业的早期归国华侨发放生活困难补助ღღღ。二是对鳏寡孤独的老归侨给予生活困难补助ღღღ。这方面广东省走在全国的前列ღღღ。早在1992年广东省侨办等有关部门就做出决定ღღღ：对鳏寡孤独ღღღ、年迈体衰ღღღ、丧失劳动能力ღღღ、无依无靠ღღღ、无经济来源而未列入“五保户”的归侨ღღღ，要列为“五保户”待遇来对待ღღღ，享受乡镇统筹粮款供给ღღღ，切实保障他们的基本生活费ღღღ，有敬老院的要让其参加和供养ღღღ，并要定期进行慰问ღღღ，了解生活情况ღღღ，及时为其排忧解难ღღღ。三是对归侨ღღღ、侨眷进行扶贫致富工作ღღღ。浙江省规定ღღღ，归侨侨眷与全体农民一道参加地方社保统筹规划ღღღ。湖北ღღღ、福建ღღღ、江苏ღღღ、河北ღღღ、上海ღღღ、山东ღღღ、吉林等省市规定ღღღ：扶持归侨ღღღ、侨眷发展生产ღღღ、脱贫致富是侨务工作的内容ღღღ。虽然近些年各地在扶持贫困归侨发展生产ღღღ，改善生活方面做了大量工作ღღღ，使归侨ღღღ、侨眷开始部分脱贫ღღღ，但也应看到ღღღ，当前仍有不少归侨ღღღ、侨眷的温饱问题尚未完全解决ღღღ，还需要进一步帮助归侨ღღღ、侨眷脱贫致富ღღღ。因此ღღღ，要把扶贫工作不仅列入侨务工作的重要内容ღღღ，而且列入地方政府的工作内容来抓ღღღ，如对侨属企业的发展采取倾斜的政策ღღღ，鼓励和扶持归侨ღღღ、侨眷兴办小型的个体ღღღ、私营或合伙企业ღღღ，帮助归侨ღღღ、侨眷解决就业或再就业问题等ღღღ，以使广大归侨ღღღ、侨眷早日脱贫致富ღღღ。

　　房屋是我国公民生活居住必不可少的物质条件ღღღ，每个国家都很关心本国公民的住房问题ღღღ，并制定法律保护本国公民私有房屋的合法性ღღღ。作为人民共和国ღღღ，中国政府历来重视保护公民合法的私有房屋的所有权ღღღ。如我国宪法历来都明确规定ღღღ，“国家保护公民的合法的收入ღღღ、储蓄ღღღ、房屋和其他合法财产的所有权”ღღღ。国务院根据宪法的有关规定ღღღ，发布关于《城市私有房屋管理条例》ღღღ，条例规定ღღღ，“国家依法保护公民城市私有房屋的所有权ღღღ。任何单位或个人都不得侵占ღღღ、毁坏城市私有房屋”ღღღ。此外ღღღ，各省还颁布了许多关于保护城乡居民ღღღ、农民私有房屋的条例ღღღ。许多重点侨乡省份如广东省ღღღ、福建省还专门制定一些保护华侨ღღღ、归侨ღღღ、侨眷私有房屋所有权不受侵犯等方面的地方性法规ღღღ。广东省于1995年制定了《广东省拆迁城镇华侨房屋的规定》和《广东省城镇华侨房屋租赁规定》ღღღ，福建省于1997年制定了《福建省保护华侨房屋租赁权益的若干规定》ღღღ；江苏省侨办ღღღ、省建设委员会于1995年通过了《关于城镇归侨侨眷私房拆迁补偿ღღღ、安置的意见》ღღღ；浙江省政府1996年颁布了《关于解决华侨私房换约续租问题的若干意见》ღღღ；北京市政府1997年颁布了《关于解决华侨ღღღ、归侨ღღღ、侨眷出租私房使用权问题的意见通知》等ღღღ。总之ღღღ，宪法有关保护公民私有房屋不受侵犯的规定及国务院ღღღ、重点侨乡省ღღღ、自治区ღღღ、直辖市人大常委会或人民政府颁布的有关保护包括归侨ღღღ、侨眷在内的我国公民私有房屋所有权不受侵犯等有关规定ღღღ，为本法确定保护归侨ღღღ、侨眷私有房屋所有权的规定奠定了基础ღღღ。

　　进入21世纪以来ღღღ，我国已进入社会主义市场经济的发展新时期ღღღ。各种不同种类ღღღ、不同性质的房地产开发公司已经形成和发展壮大ღღღ，成为当前及今后房地产建设的一支重要力量ღღღ，从而打破了计划经济时期ღღღ，房地产建设主要集中在以国家建设为主的做法上ღღღ。与之同时ღღღ，包括归侨ღღღ、侨眷在内的许多中国公民已不再像过去那样ღღღ，主要靠国家ღღღ、单位ღღღ、企业分房来解决自己的住房问题ღღღ，而是采取自己掏钱ღღღ，分期付款ღღღ、借贷购房等方式来解决住房问题ღღღ，使得包括归侨ღღღ、侨眷在内的中国公民的私房大量增加ღღღ。因此ღღღ，在社会主义市场经济体制的形势下ღღღ，依法保护归侨ღღღ、侨眷私有房屋的合法权益ღღღ，特别是保护他们的房屋在被征用ღღღ、拆迁时的合法权益不受侵犯和损害ღღღ，已成为当前及今后侨务立法的重要内容ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十三条规定ღღღ，“国家依法保护归侨ღღღ、侨眷在国内私有房屋的所有权ღღღ。依法征用ღღღ、拆迁归侨ღღღ、侨眷私有房屋的ღღღ，建设单位应当按照国家有关规定给予合理补偿和妥善安置ღღღ。”该规定体现以下内容ღღღ：

　　按照我国民法的规定ღღღ，这个所有权包括占有ღღღ、使用ღღღ、处分ღღღ、受益权ღღღ。这四方面的权能构成完整的所有权的内容欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღღღ。尤其是对公民个人的财产而言ღღღ，财产所有权人对自己的财产享有包括占有ღღღ、使用ღღღ、处分ღღღ、受益等方面权能ღღღ，而不是仅行使某一方面的权能ღღღ。依此类推ღღღ，归侨ღღღ、侨眷对自己拥有的私有房屋也应享有完整的所有权ღღღ。过去ღღღ，归侨ღღღ、侨眷对自己的私有房屋经常只有名义上的所有权ღღღ，而无对其房屋行使占有ღღღ、使用的权能ღღღ。这种把所有权与占有权ღღღ、使用权相分离的做法是历史造成的ღღღ，是不符合法律规定含义的ღღღ。确认归侨ღღღ、侨眷的私有房屋的所有权是包括占有ღღღ、使用ღღღ、处分ღღღ、受益在内的完整的所有权ღღღ。

　　法律确认归侨ღღღ、侨眷对自己的私有房屋享有完整的所有权ღღღ，归侨ღღღ、侨眷对自己的私有房屋有按照自己的意愿对该房屋行使占有ღღღ、使用ღღღ、处分ღღღ、受益的权能ღღღ，国家法律就要给予保护ღღღ，以不受他人的侵犯ღღღ。由于历史的原因和国家财力的限制ღღღ，目前我国已落实的侨房不少只落实名义上的所有权ღღღ，而对所有权中的使用权尚未完全落实ღღღ。因此ღღღ，归侨迷你裙美女警官ღღღ、侨眷要完全实现对自己私有房屋享有完整的所有权ღღღ，还需要一定的时间ღღღ，如果急于求成ღღღ，就会欲速而不达ღღღ。

　　从各地侵犯归侨ღღღ、侨眷私有房屋的具体情况ღღღ，有两方面是特别明显的ღღღ，其一ღღღ，归侨ღღღ、侨眷对自己的私有房屋只有行使所有权之名ღღღ，而无行使占有ღღღ、使用ღღღ、处分ღღღ、受益权之实ღღღ。其二ღღღ，有关部门在征用ღღღ、拆迁归侨ღღღ、侨眷私有房屋时ღღღ，采取各种手段欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღღღ，侵犯其合法权益ღღღ。因此ღღღ，《归侨侨眷权益保护法》也特别重视从上述两方面来维护归侨ღღღ、侨眷私有房屋的合法权益不受侵犯ღღღ。为了使归侨ღღღ、侨眷拆迁户的合法权益不受侵犯ღღღ，法律规定保护的内容有ღღღ：

　　一是明确规定建设单位在征用ღღღ、拆迁房屋时ღღღ，应按规定给予合理补偿ღღღ。补偿的方式可以是多种多样的ღღღ。如可“按相当原有房屋的建筑面积进行产权调换”或采取“结合成新的补偿”办法等ღღღ。

　　二是明确规定建设单位在征用拆迁归侨ღღღ、侨眷私有房屋后ღღღ，对归侨ღღღ、侨眷应按规定给予妥善安置ღღღ。所谓妥善安置ღღღ，内容是比较广泛的ღღღ，如建设单位要充分考虑原有房屋的地段ღღღ、交通方便的程度ღღღ、原房屋的建筑面积和使用面积的大小等问题ღღღ，以使被重新安置的归侨ღღღ、侨眷能够满意或比较满意地迁往新居住地ღღღ。

　　三是实施办法第十六条还具体规定ღღღ，依法拆迁归侨ღღღ、侨眷私有房屋的ღღღ，拆迁人应当按照国家有关房屋拆迁管理的规定给予货币补偿或者实行产权调换ღღღ。按照政府规定的租金标准出租的归侨ღღღ、侨眷私有房屋被拆迁的ღღღ，补偿安置的办法由国务院建设主管部门会同有关部门规定ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十五条规定ღღღ：“国家保护归侨ღღღ、侨眷的侨汇收入”ღღღ。侨汇是我国非外贸收入的重要组成部分ღღღ。它一方面可以改善归侨ღღღ、侨眷的生活水平ღღღ，另一方面增加了国家的外汇收入ღღღ，支援了国家经济建设ღღღ，繁荣了侨乡的经济ღღღ。这对加快我国社会主义四个现代化建设是大有益处的ღღღ。20世纪50年代中期ღღღ，周恩来总理就签署发布了《国务院关于贯彻保护侨汇政策的命令》指出ღღღ：“侨汇是侨眷的合法收人ღღღ，国家保护侨汇政策不仅是国家当前的政策ღღღ，而且是国家的长远政策”ღღღ。目前ღღღ，国家对侨汇的政策ღღღ，主要有ღღღ：

　　我国政府曾根据历史的实际情况ღღღ，规定国外华侨汇入的美元等外币ღღღ，中国银行以外汇人民币支付ღღღ，不能办理外币存款ღღღ；要办外币存款还要用外汇买卖价重新折回美元ღღღ。这种规定使侨汇美元受到不少套汇损失ღღღ。1986年ღღღ，中国银行做出规定ღღღ，中国银行海外分行向国内汇入侨汇款ღღღ，除汇款人特殊要求外ღღღ，一般不再折算外汇人民币汇人ღღღ，直接用原币汇款(限美元ღღღ、港币ღღღ、英镑ღღღ、日元ღღღ、联邦德国马克及法国法郎等几种货币)ღღღ，以便利侨汇收款人自愿办理境内居民的外币存款ღღღ。

　　按照我国颁布实施的个人所得税法及其实施细则等规定ღღღ：中华人民共和国公民有按规定缴纳个人所得税的义务ღღღ，工资ღღღ、薪金全月收入额在1600元以上的ღღღ，应按规定缴纳个人所得税ღღღ。由于华侨从海外汇人赡养家属的侨汇并非是国内归侨ღღღ、侨眷的工资ღღღ、薪金个人所得ღღღ，同时为了鼓励华侨寄外汇给国内的亲属ღღღ，故我国政府决定ღღღ，自20世纪80年代起免征华侨从海外汇入我国境内赡养其家属侨汇的个人所得税ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十六条规定ღღღ，“归侨ღღღ、侨眷有权接受境外亲友的遗赠或者赠与ღღღ。归侨ღღღ、侨眷继承境外遗产的权益受法律保护ღღღ。归侨ღღღ、侨眷有权处分其在境外的财产ღღღ。”  该规定体现以下内容ღღღ：

　　遗产是指死者遗留下来的财产ღღღ。我国《继承法》就遗产的定义及范围做了规定ღღღ。法律规定ღღღ，遗产是指“公民死亡时遗留的个人合法财产”ღღღ。包括ღღღ：公民的收入ღღღ、公民的房屋ღღღ、储蓄和生活用品ღღღ；公民的林木ღღღ、牲畜和家禽ღღღ；公民的文物ღღღ、图书ღღღ、资料ღღღ；法律允许公民所有的生产资料ღღღ；公民的著作权ღღღ、专利权中的财产权利ღღღ；公民的其他合法收入等等ღღღ。遗赠ღღღ，是指立遗嘱人以遗嘱方式将其财产一部或者全部(特留份除外)赠与特定人而于其死亡时发生效力的法律行为ღღღ。一方是遗赠人ღღღ，另一方是遗赠受领人ღღღ。遗赠人只能是自然人ღღღ，遗赠受领人可是自然人ღღღ，亦可是法人ღღღ。赠与ღღღ，是指赠与人把自己的财产无偿地交给受赠人所有的法律行为ღღღ，赠与一方称赠与人ღღღ，接受赠与的一方称受赠人ღღღ。赠与的特点是赠与人承担义务ღღღ，受赠人享有权利ღღღ；赠与人减少财产ღღღ，受赠人增加财产而且不向对方支付代价ღღღ。归侨ღღღ、侨眷享有继承或接受境外亲友的遗产ღღღ、遗赠和赠与等应依《民法通则》ღღღ、《继承法》等有关规定办理ღღღ。

　　我国民法规定ღღღ：“遗产的法定继承ღღღ，动产适用被继承人在死亡时住所地法律ღღღ，不动产适用不动产所在地法律”ღღღ。《继承法》鉴于涉外继承的需要ღღღ，参照一些国家的规定ღღღ，为了便于施行ღღღ，在第三十六条规定ღღღ：“中国公民继承在中华人民共和国境外的遗产或者继承在中华人民共和国境内的外国人的遗产ღღღ，动产适用被继承人住所地法律ღღღ，不动产适用不动产所在地法律”ღღღ。继承遗产的涉外规定是采取区别制ღღღ，将遗产分为动产ღღღ、不动产ღღღ，分别适用不同原则ღღღ。在国际上ღღღ，动产多数国家采取动产随人原则ღღღ，不动产则采取随物原则ღღღ。我国《继承法》采取大多数国家的立法原则ღღღ。比如ღღღ，某外籍华人居住在美国ღღღ，遗留有动产部分在美国ღღღ，部分在中国ღღღ，不动产在香港ღღღ，其死亡时住所在美国ღღღ，继承人是我国公民ღღღ。按照我国继承法确定的准据法ღღღ，其在美国的动产和在中国的动产均适用美国法ღღღ，不动产适用香港法ღღღ。

　　在我国《继承法》等所确定涉外遗产继承的原则中ღღღ，仍有一例外ღღღ，这就是《继承法》第三十六条第三款的规定ღღღ：“中华人民共和国与外国订有条约ღღღ、协定的ღღღ，按照条约ღღღ、协定办理”ღღღ。建国以来ღღღ；我国先后同苏联ღღღ、美国ღღღ、南斯拉夫ღღღ、波兰签订了领事条约ღღღ。这些条约ღღღ，都有处理两国公民遗产问题的规定ღღღ。我国的继承原则是ღღღ，若中华人民共和国与外国签订条约的ღღღ，就应以条约规定的继承原则办理ღღღ；若无条约规定者ღღღ，则以我国《继承法》的规定处理ღღღ。归侨ღღღ、侨眷接受境外亲友遗赠与赠与ღღღ，则可按我国《继承法》中有关涉外遗赠及赠与的有关规定予以办理ღღღ。

　　归侨ღღღ、侨眷在境外的财产ღღღ，包括归侨回国定居之前ღღღ，在国外创业积累ღღღ、留存的正当财产ღღღ；归侨ღღღ、侨眷在境外亲友为其遗留或遗赠的那部分已成事实的财产ღღღ；归侨ღღღ、侨眷在境外的亲友赠与给归侨ღღღ、侨眷的财产等ღღღ。这些财产有的其所有权即属归侨ღღღ、侨眷本人所有ღღღ，有的财产经过转移后ღღღ，其财产所有权才属归侨ღღღ、侨眷所有ღღღ。归侨ღღღ、侨眷对属于其本人所有的财产ღღღ，皆有权进行处分ღღღ。国家对归侨ღღღ、侨眷处分其在境外财产的权利应给予保护出国手续ღღღ，ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十二条规定“归侨ღღღ、侨眷在国内兴办公益事业ღღღ，各级人民政府应当给予支持ღღღ，其合法权益受法律保护ღღღ。”“归侨ღღღ、侨眷境外亲友捐赠的物资用于国内公益事业的ღღღ，依照法律ღღღ、行政法规的规定减征或者免征关税和进口环节的增值税ღღღ。”该规定体现以下内容ღღღ：

　　首先是支持归侨ღღღ、侨眷兴办公益事业ღღღ。其次是在法律规定范围内ღღღ，为归侨ღღღ、侨眷兴办公益事业提供方便ღღღ，如在审批手续ღღღ、批拨土地ღღღ、购买原材料及有关方面给予方便ღღღ，尽可能减少不必要的环节ღღღ，节省办事的时间ღღღ，讲求效益等ღღღ。

　　任何组织或个人不得侵犯归侨ღღღ、侨眷兴办的公益事业ღღღ；归侨ღღღ、侨眷按照自己的意愿ღღღ，在考虑国家需要的同时ღღღ，选择兴办公益事业的具体内容ღღღ，他人不得随意干扰或破坏ღღღ；归侨ღღღ、侨眷兴办公益事业的投资ღღღ，即把个人的私有财产依法转移所有权时ღღღ，他人不得非法侵占ღღღ、吞并或挪用等ღღღ。

　　1999年6月28日ღღღ，九届全国人大常委会第十次会议通过了《公益事业捐赠法》ღღღ，共6章32条ღღღ。这是一部包括保护华侨旅游探亲ღღღ、华人ღღღ、港澳台同胞在内的所有自愿捐赠者合法权益的法律ღღღ。法律规范体现了鼓励海外侨胞捐赠和对侨胞们在国内捐赠兴办公益事业合法权益保护等方面的原则与精神ღღღ。该法规定了对海外侨胞等捐赠优惠的措施ღღღ：(1)企业所得税的优惠ღღღ。公司及其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业ღღღ，可享受企业所得税方面的优惠ღღღ。(2)个人所得税的优惠ღღღ。(3)进口税的优惠ღღღ。境外侨胞等向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资ღღღ，依法减征或免征进口关税和进口环节的增值税ღღღ。(4)给予审批工程的支持和优惠ღღღ。规定了侨务部门在侨胞捐赠工作中的地位与作用ღღღ。法律规定ღღღ，华侨向境内捐赠的ღღღ，县级以上人民政府侨务部门可以协助办理有关入境手续ღღღ，为捐赠人实施捐赠项目提供帮助ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第九条规定ღღღ：“在安置归侨的农场ღღღ、林场等企业所在的地方ღღღ，可以根据需要合理设置学校和医疗保健机构ღღღ，国家在人员ღღღ、设备ღღღ、经费等方面给予扶助ღღღ。”第十四条规定ღღღ：“各级人民政府应当对归侨ღღღ、侨眷就业给予照顾ღღღ，提供必要的指导和服务ღღღ。归侨学生ღღღ、归侨子女和华侨在国内的子女升学ღღღ，按照国家有关规定给予照顾ღღღ。”第二十一条规定ღღღ：“归侨ღღღ、侨眷申请自费出境学习ღღღ、讲学.或者因经商出境的ღღღ，其所在单位和有关部门应当提供便利ღღღ。”该规定体现以下内容ღღღ：

　　在升学方面ღღღ，法律规定照顾的对象或范围只限于归侨学生ღღღ、归侨子女和华侨在国内的子女ღღღ，对归侨及华侨在国内的其他眷属如配偶ღღღ、兄弟姐妹ღღღ、子女的配偶ღღღ、孙子女及外孙子女ღღღ，以及与华侨ღღღ、归侨有长期扶养关系的其他亲属等ღღღ，没有规定要给予照顾ღღღ。法律所指在“升学”方面的照顾ღღღ，包括在我国义务教育法规定的九年制义务教育之外的各种升学的照顾ღღღ。这就是说ღღღ，归侨学生ღღღ、归侨子女及华侨在国内的子女ღღღ，无论是从初级中学向高级中学升学ღღღ，还是从初ღღღ、高级中学向职业教育ღღღ、成年教育及大ღღღ、中专业院校升学ღღღ，国家有关部门都要根据归侨ღღღ、侨眷的特点ღღღ，给予适当照顾ღღღ。对归侨学生ღღღ、归侨子女及华侨在国内的子女升学方面的照顾ღღღ，应按国家有关规定办理ღღღ。改革开放以来ღღღ，党和国家根据新时期“侨教”的特点ღღღ，制定了一系列适合新时期“侨教”的政策ღღღ、方针ღღღ，对华侨学生ღღღ、归侨学生ღღღ、归侨子女及华侨在国内的子女在升学方面实行必要的照顾ღღღ，如ღღღ：确定暨南大学ღღღ、华侨大学兼收归侨学生ღღღ、归侨子女和华侨在国内的子女ღღღ；对归侨ღღღ、侨眷子女及华侨在国内的子女升学实行一视同仁ღღღ、适当降分的照顾政策ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》对归侨ღღღ、侨眷在劳动就业方面给予照顾的内容ღღღ，包括以下含义ღღღ：一是属于本法第二条所规定的归侨ღღღ、侨眷都可适应本条规定ღღღ，享受相关的优惠和照顾ღღღ。对归侨ღღღ、侨眷就业的照顾的对象扩大了范围ღღღ，即所有归侨ღღღ、侨眷在劳动就业中都可适应本条规定ღღღ。二是规定了对归侨ღღღ、侨眷给予照顾的内容ღღღ。法律规定对归侨ღღღ、侨眷在劳动就业上给予照顾的内容主要是提供必要的指导和服务ღღღ。提供指导和服务内容ღღღ：如设立技术和技能培训学校ღღღ，为归侨ღღღ、侨眷从事电工ღღღ、化工ღღღ、艺工及其他技术提供培训ღღღ，使他们具有寻找职业的技能和条件ღღღ；为归侨ღღღ、侨眷就业提供信息帮助ღღღ，或者提供其他的服务ღღღ。只要归侨ღღღ、侨眷在就业过程中需要政府帮助ღღღ，政府又有可能提供的服务和帮助都应该去做ღღღ，这就是各级政府对归侨ღღღ、侨眷在就业和再就业方面应负的责任ღღღ。此外ღღღ，侨务部门应为政府分忧ღღღ，尽量多兴办各类就业指导技术学校ღღღ，组织归侨ღღღ、侨眷学习知识ღღღ，掌握劳动技能ღღღ，提高英语等水平ღღღ，为劳动就业创造条件ღღღ。

　　按照《归侨侨眷权益保护法》的规定ღღღ，对安置归侨的农场等在教育ღღღ、卫生方面给予照顾的主要内容有ღღღ：一是在安置归侨的农场ღღღ、林场等企业所在的地方人民政府或企业部门ღღღ，应当依照法律规定ღღღ，根据需要合理设置学校ღღღ。二是在安置归侨的农场ღღღ、林场等企业所在的地方人民政府或企业部门应当依照法律的规定ღღღ，根据需要合理设置医疗保健机构ღღღ。即根据我国卫生部门的有关规定ღღღ，华侨农场ღღღ、林场设置合理的医疗卫生保健机构ღღღ，形成系统的医疗卫生保健体系ღღღ，保障归侨ღღღ、侨眷的身心健康ღღღ。三是国家应给予扶助ღღღ。这里所指国家主要是指中央人民政府及地方各级人民政府ღღღ。各级人民政府对华侨农场ღღღ、林场在教育ღღღ、卫生等方面的扶助ღღღ，主要集中在教育ღღღ、卫生人员方面的扶助ღღღ、教育教学ღღღ、医疗卫生设备方面的扶助及经费方面的扶助ღღღ。教育ღღღ、卫生人员方面扶助的内容是十分广泛的ღღღ，如有计划地分配师范ღღღ、医科大中专毕业生到华侨农场ღღღ、林场从事教育和卫生工作ღღღ；有计划地培训当地的教育ღღღ、卫生工作人员ღღღ，提高他们业务水平等都属扶助内容ღღღ。设备方面的扶助内容同样十分广泛ღღღ，凡是提供有利于华侨农场ღღღ、林场发展教育迷你裙美女警官ღღღ、卫生事业的设备都应给予扶助ღღღ。经费扶持ღღღ：计划内每年追加经费ღღღ，平时给予经费等支持ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第二十二条规定ღღღ，“归侨ღღღ、侨眷申请自费出境学习ღღღ、讲学ღღღ，或者因经商出境的ღღღ，其所在单位应当提供便利”ღღღ。该规定体现以下内容ღღღ：

　　一是规定只要与归侨ღღღ、侨眷自费申请出境学习ღღღ、讲学ღღღ、经商有关的部门都应依法给予提供便利和给予方便ღღღ，使归侨ღღღ、侨眷能尽快实现其出境的目的ღღღ。这里所指的有关部门或单位应当提供便利ღღღ，是指在依法的前提下ღღღ，而不是指非法地ღღღ、无原则地提供便利ღღღ。

　　二是规定对归侨ღღღ、侨眷自费出境学习要求有关单位和部门要给予提供便利ღღღ；而且规定对归侨ღღღ、侨眷出境讲学ღღღ、经商等正常活动的ღღღ，其所在单位和有关部门都应给予提供便利ღღღ。

　　三是规定归侨ღღღ、侨眷不仅是自费到外国学习ღღღ、讲学和经商ღღღ，其所在单位和有关部门应当给予提供便利ღღღ；而且归侨ღღღ、侨眷到香港ღღღ、澳门ღღღ、台湾等地自费学习ღღღ、讲学或经商的ღღღ，其所在单位和有关部门也应当给予提供便利ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十七条规定ღღღ：“归侨ღღღ、侨眷与境外亲友的往来和通讯受法律保护”ღღღ。该规定体现以下内容ღღღ：

　　《宪法》规定保护中国公民通信自由和通信秘密的权利ღღღ，《归侨侨眷权益保护法》突出强调保护归侨ღღღ、侨眷与“境外”亲友往来和通讯这方面的权利ღღღ。这里所指境外ღღღ，既包括香港特别行政区ღღღ、澳门特别行政区以及我国的台湾地区ღღღ，也包括国外的任何一个国家ღღღ。也就是说ღღღ，法律保护归侨ღღღ、侨眷与香港ღღღ、澳门特别行政区以及我国的台湾地区及海外各国亲友之间的往来和通讯的权利ღღღ。任何组织或个人都不得非法侵犯归侨ღღღ、侨眷与境外亲友正常联系往来的权利ღღღ。长期以来ღღღ，一些组织与个人对归侨ღღღ、侨眷与境外亲友的正常的ღღღ、必要的联系往来无故刁难ღღღ，肆意抓小辫子ღღღ，严重地侵犯了归侨ღღღ、侨眷的合法权益ღღღ。还有一些人视国家法律于不顾ღღღ，经常私自拆拿境外亲友给归侨ღღღ、侨眷的来信ღღღ、来函ღღღ，冒领侨汇领款单等ღღღ，这些都是违法的行为应予禁止ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十八条规定ღღღ：“归侨ღღღ、侨眷申请出境ღღღ，有关主管部门应当在规定的期限内办理手续ღღღ。”“归侨ღღღ、侨眷确因境外直系亲属病危ღღღ、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的ღღღ，有关主管部门应当根据申请人提供的有效证明优先办理手续ღღღ。”该规定体现以下内容ღღღ：

　　《归侨侨眷权益保护法》规定ღღღ，归侨ღღღ、侨眷申请出境ღღღ，是指赴香港ღღღ、澳门特别行政区ღღღ、台湾地区及其他国家探亲ღღღ、定居ღღღ、自费留学及其他因私事出境的申请ღღღ。这包括归侨ღღღ、侨眷在内的中国公民重要人身自由方面的权利ღღღ。有特殊情况急需要求申请出境的ღღღ，应提交相应的有关证件ღღღ。1997年ღღღ，公安部在“关于公民因私事出国护照申请ღღღ、审批管理工作规范”中指出ღღღ，归侨ღღღ、侨眷申请出境ღღღ，只需凭户口所在地的市县地方人民政府侨务部门出具的归侨ღღღ、侨眷证明ღღღ，只要提交其所在单位或户口所在地派出所出具的意见ღღღ，可免交境外亲友的邀请信和邀请人在前往国的居住证明ღღღ，即可向公安出入境管理部门申请护照ღღღ。随着ღღღ，今后我国对外开放的进一步加大ღღღ，中国与世界各国的联系更加密切ღღღ，包括归侨ღღღ、侨眷在内的中国公民申请出境的手续将越来越简化ღღღ，越来越便捷ღღღ。目前ღღღ，根据中国公民的申请ღღღ，公安出入境管理部门按需发给护照的制度ღღღ，已在许多省市施行ღღღ。

　　公安部门对归侨ღღღ、侨眷的出境申请应在法定的期限内办理手续ღღღ，遇有特殊情况应优先办理手续ღღღ。如北京市公安出入境管理部门规定ღღღ，对户籍是北京市的中国公民在受理后最迟在五个工作内发给护照ღღღ，特殊情况的ღღღ，当日即可办理护照ღღღ。这些方便归侨侨眷的做法ღღღ，大家都很拥护ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第十九条规定ღღღ，“国家保障归侨ღღღ、侨眷出境探亲的权利”ღღღ。“归侨ღღღ、侨眷职工按照国家有关规定享受出境探亲的待遇”ღღღ。

　　归侨ღღღ、侨眷出境探亲是指到港ღღღ、澳ღღღ、台及其他国家探望亲属ღღღ。如探望境外的配偶ღღღ、父母ღღღ、岳父母ღღღ、子女及其配偶公海赌赌船710ღღღ、兄弟姐妹ღღღ、祖父母ღღღ、外祖父母ღღღ、孙子女ღღღ、外孙子女等皆是本法所指的探亲范围ღღღ。此外ღღღ，到境外探望叔伯ღღღ、堂兄弟姐妹ღღღ、侄儿女ღღღ、姑媳ღღღ、外甥儿女也属探亲的范围ღღღ。归侨ღღღ、侨眷出境探望亲人是其一项重要的人身自由方面的权利ღღღ。任何一位归侨ღღღ、侨眷只要其在境外有亲属可探ღღღ，即有出境探望亲人的权利ღღღ。若归侨ღღღ、侨眷在境外无亲可探ღღღ，这种权利就自然消失ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》确认归侨ღღღ、侨眷职工享受出境探亲的待遇ღღღ，是国家对归侨ღღღ、侨眷职工的关心和爱护的具体体现ღღღ。该法对归侨ღღღ、侨眷职工享受出境探亲待遇的规定ღღღ，有如下几层含意ღღღ：

　　确定了享受“出境探亲”待遇的对象与范围ღღღ。《归侨侨眷权益保护法》规定ღღღ，凡是归侨ღღღ、侨眷职工都可以享受该法规定“出境探亲的待遇”公海赌赌船官网jc710ღღღ，ღღღ。这就是说ღღღ，不论是在国有企业和事业单位工作的归侨ღღღ、侨眷职工ღღღ，还是在非国有企业事业单位(包括乡镇集体企业ღღღ、民营ღღღ、中外合资ღღღ、合作经营ღღღ、外资独资经营ღღღ、个体ღღღ、私营等各种非国有制企业)工作的归侨ღღღ、侨眷职工ღღღ，都可依照本法的规定ღღღ，享受出境探亲的待遇ღღღ。

　　确定了归侨ღღღ、侨眷职工在享受出境探亲待遇时要按照国家的有关规定进行ღღღ。这就是说要依照我国现行的法律ღღღ、法规的规定来办理ღღღ。目前ღღღ，我国包括归侨ღღღ、侨眷在内的职工探亲ღღღ，是以《国务院关于职工探亲待遇的规定》为依据的ღღღ。同时ღღღ，国家还根据归侨ღღღ、侨眷亲属在境外ღღღ，需要出境探亲ღღღ，受所去探亲国家或地区入境条件ღღღ、交通条件等因素的限制ღღღ，遇有路程相对遥远ღღღ，筹措外币有一些难度等实际情况ღღღ，决定对归侨ღღღ、侨眷职工出境探亲给予照顾ღღღ，照顾的主要内容有ღღღ：

　　凡符合国务院侨务办公室等政府主管部门规定范围的ღღღ，可以享受定期出境探亲待遇的归侨ღღღ、侨眷职工ღღღ，按照国家规定给予出境探亲的ღღღ，在出境探亲时ღღღ。其境内段(即从工作单位至出境口岸)往返路费ღღღ，按国务院关于职工探亲待遇的规定给予报销ღღღ；境外段路费自理ღღღ。归侨ღღღ、侨眷职工按国家规定享受的探亲待遇ღღღ，可用于在国内会见国外(不含港澳地区)回来的亲属ღღღ。归侨ღღღ、侨眷职工在规定的出境探亲假期内ღღღ，工资ღღღ、副食补贴等均按照职工所在单位规定发给ღღღ，医疗费用在境内部分可给予报销ღღღ，境外部分医药费用自理ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第二十条规定ღღღ：“归侨ღღღ、侨眷可以按照国家有关规定申请出境定居ღღღ，经批准出境定居的ღღღ，任何组织或者个人不得损害其合法权益”ღღღ。“离休ღღღ、退休ღღღ、退职的归侨ღღღ、侨眷职工出境定居的ღღღ，其离休金ღღღ、退休金ღღღ、退职金ღღღ、养老金照发ღღღ。”该规定有如下几层含意ღღღ：

　　归侨ღღღ、侨眷出境定居ღღღ，只要理由正当ღღღ，皆有出境定居的权利ღღღ。国家希望归侨ღღღ、侨眷留在国内为祖国的四化建设做贡献ღღღ，并对有突出贡献的或是各部门业务骨干的归侨ღღღ、侨眷申请出境定居进行适当劝留ღღღ，这是许可的ღღღ，不应认为是对归侨ღღღ、侨眷这方面合法权益的侵犯ღღღ。

　　这样规定ღღღ，一是为了更好地体现我国政府关于中国公民出人境和移民的方针政策ღღღ。我国政府一贯主张ღღღ，支持中国公民通过合法的渠道移民外国ღღღ，反对通过非法的渠道到外国ღღღ，即通常所说的“主张合法移民ღღღ，反对非法移民”的原则ღღღ。中国公民的出境入境管理办法也是依照这一原则制定的ღღღ。作为中国公民重要组成部分的归侨ღღღ、侨眷必须与其他中国公民一样遵守我国政府确定的有关方针政策ღღღ，必须遵守我国的出入境管理法的有关规定ღღღ，在出境定居方面应走合法的渠道ღღღ。通过办理有关的手续ღღღ，获得出境定居的机会和享受出境定居的权利ღღღ。二是为了更好地保护归侨ღღღ、侨眷的合法权益ღღღ。归侨ღღღ、侨眷的合法权益的前提必须是“合法”而不能是“非法”ღღღ。同样ღღღ，国家要保护归侨ღღღ、侨眷出境定居后在国内的合法权益ღღღ，前提条件必须是归侨ღღღ、侨眷应当按照国家的有关规定申请出境定居ღღღ，经过批准获得出境定居的权利ღღღ。如果归侨ღღღ、侨眷不是通过合法的手段而是采取偷私渡ღღღ、买假护照等非法手段出境ღღღ，国家不但反对ღღღ，而且还要根据其情节轻重依照有关的法律予以制裁(我国刑法规定ღღღ，违反国ღღღ、边境管理法律ღღღ，偷越国ღღღ、边境情节严重的ღღღ，处一年以下有期徒刑ღღღ、拘役或者管制ღღღ，并处罚金)ღღღ。法律规定归侨ღღღ、侨眷要依照国家有关规定申请出境定居ღღღ，这不仅有利于归侨ღღღ、侨眷加强出入境管理方面的法律知识ღღღ，而且有利于国家更好地保护依法申请出境定居的归侨ღღღ、侨眷在国内应当享有的各项合法权益ღღღ。

　　这就是说ღღღ，凡是按照国家有关规定申请出境定居ღღღ，而获得批准的归侨ღღღ、侨眷ღღღ，他们在国内的各种合法权益都不应受到侵害ღღღ，特别是归侨ღღღ、侨眷所在的单位ღღღ、部门或者个人ღღღ，不得侵害归侨ღღღ、侨眷应当享有的法律ღღღ、法规规定的各项权益ღღღ。比如在一定时期内的房屋的居住权ღღღ，已购买的房屋的所有权或使用权ღღღ，都应当给予保护ღღღ，不得随意侵犯ღღღ；工资ღღღ、劳保待遇等等都应当享受ღღღ，不能少发或扣发ღღღ、拖发ღღღ。这样做ღღღ，既从而使归侨ღღღ、侨眷心情舒畅地赴国外定居ღღღ，与国外亲人团聚ღღღ，也使在国外定居的归侨ღღღ、侨眷能够心系祖国ღღღ，心系家乡ღღღ，心系单位ღღღ，心想同学ღღღ、同事ღღღ、邻里公海ღღღ，ღღღ、乡亲和旧友ღღღ，能够更好地保持中国“根”ღღღ。

　　这是因为离休ღღღ、退休或退职后的归侨ღღღ、侨眷出境定居后与在国内定居者一样ღღღ，仍应享受宪法与法律规定的离ღღღ、退休等福利劳保的待遇ღღღ。我国宪法规定ღღღ，“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度ღღღ。退休人员ღღღ。的生活受国家和社会的保障”ღღღ。根据这个规定ღღღ，归侨ღღღ、侨眷的国家职工离ღღღ、退休ღღღ、退职后到境外定居ღღღ，国家有关这方面的生活费用的待遇规定仍适用于他们ღღღ，即退ღღღ、寓休ღღღ、退职的归侨ღღღ、侨眷职工自其在国外定居之日起直到去世为止ღღღ，皆可像在国内定居一样ღღღ，享受退休ღღღ、离休ღღღ、退职金的待遇ღღღ。在这方面ღღღ，国家有关主管部门曾制定有关规定ღღღ。规定的要点有ღღღ：出境定居的退休ღღღ、离休ღღღ、退职的归侨ღღღ、侨眷职工的退休费ღღღ、离休费ღღღ、退职生活费与国内的退休ღღღ、离休ღღღ、退职人员享受同等待遇ღღღ。出国定居的离ღღღ、退休ღღღ、退职人员及其供养的直系亲属ღღღ，在国内途程需要的车ღღღ、船费ღღღ、行李搬运费ღღღ、旅馆费等按差旅费规定给予办理ღღღ，国外途程所需的费用ღღღ，均由本人自理ღღღ。出国定居的退休ღღღ、离休ღღღ、退职人员ღღღ，在国外死亡后ღღღ，支付退ღღღ、离休费ღღღ、退职生活费的单位ღღღ，应按照其原工作单位的现行规定ღღღ，发给丧葬费ღღღ、供养直系亲属怃恤费或救济费ღღღ。对于凡不符合国家规定的退休ღღღ、离休ღღღ、退职条件的在职职工ღღღ，其获准出境定居后ღღღ，采取发给一次性离职费的做法ღღღ。

　　近年来ღღღ，由于我国开始实行养老金制度ღღღ，所以在该条款中增加了归侨ღღღ、侨眷在境外定居的ღღღ、其在国内应当享受的养老金也应照发的内容ღღღ。

　　《归侨侨眷权益保护法》第二十二条规定ღღღ：“国家对归侨ღღღ、侨眷在境外的正当权益ღღღ，根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约或者国际惯例ღღღ，给予保护”ღღღ。该规定含义如下ღღღ：

　　《归侨侨眷权益保护法》规定ღღღ，国家“根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约或者国际惯例ღღღ，给予保护”ღღღ。这就是说ღღღ，保护归侨ღღღ、侨眷在境外的正当权益要遵循两项原则ღღღ：一是根据中国政府与其他国家缔结或者参加的国际条约的有关规定给予保护ღღღ。我国政府与各国政府签订的双边及多边条约很多ღღღ。特别是条约中有关“领事商务”方面的规定ღღღ、有关“中国公民在外国国籍”问题的规定ღღღ、有关边境中外公民往来经商公海赌网址710客服ღღღ、贸易ღღღ、探亲ღღღ、访友等方面的规定等ღღღ，都涉及我国政府保护我国公民在境外或者国外的正当权益的内容ღღღ。这些就是我们保护归侨ღღღ、侨眷在境外正当权益的法律ღღღ。同时ღღღ，国家还可根据我国政府认可或加入的有关国际公约中的有关规定来保护归侨ღღღ、侨眷在国外的正当权益ღღღ。二是根据国际惯例保护归侨欢迎来到公海 欢迎来到赌船!ღღღ、侨眷在境外的正当权益ღღღ。所谓“国际惯例”ღღღ，是指各个国家在国际交往中逐渐形成的不成文的原则ღღღ、准则和规则ღღღ。中华人民共和国成立以来.我国政府在与其他国家就保护侨居在他国的中国公民正当权益ღღღ，确定了“条约有规定者ღღღ，以条约规定为准ღღღ；条约无规定者ღღღ，以国际惯例为准”的原则ღღღ。因此ღღღ，以国际惯例来保护归侨ღღღ、侨眷在境外的正当权益ღღღ，是我国政府保护归侨ღღღ、侨眷在境外的正当权益的一项重要保护办法ღღღ。

　　归侨ღღღ、侨眷在境外的正当权益ღღღ，有两方面的含义ღღღ：一是指归侨ღღღ、侨眷人在国内ღღღ，但他们在境外的财产权益及其他有关权益ღღღ；二是指归侨ღღღ、侨眷本人在境外探亲或者居住ღღღ，其在境外的正当权益ღღღ。归侨ღღღ、侨眷本人在国外居住第一种情况是临时居住ღღღ；第二种情况是长期居住ღღღ，而且是获得永久居留权的居住ღღღ，后一种情况实际上就是华侨ღღღ。当然如果归侨ღღღ、侨眷在境外居住不仅获得当地国的永久居留权ღღღ，且是已经加入了当地国国籍的ღღღ，那么他们就是外籍华人ღღღ，按照《中华人民共和国国籍法》的规定ღღღ，不属于本法调整的范围ღღღ。这就是说ღღღ，不论归侨ღღღ、侨眷是在国内居住ღღღ，还是在外国居住ღღღ；不论归侨ღღღ、侨眷在国外是临时居住ღღღ，还是永久居住ღღღ，只要他们没有加入当地国国籍ღღღ，成为当地国公民ღღღ，他们在境外的正当权益ღღღ，都应当受到国家的保护ღღღ，属于本法调整的范围ღღღ。